自5月1日起，我市施行《金华市文明行为促进条例》,我市公共场所控烟成效如何？控烟遭遇哪一些问题难点？本期《市民问政》邀请市卫生健康委党委委员、副主任胡启强，市烟草专卖局监督管理处处长江善福，市创建办文明指导处处长周磊，市卫生监督所所长方志坚，市消防救援支队防火监督处副处长张德仓，市公安局网安支队管理大队大队长陈建，市文广旅游局文化执法支队大队长方胜共同进行探讨。

  主持人：今年施行《金华市文明行为促进条例》以来，我市针对禁烟控烟都开展了哪些工作？目前公共场所整体控烟禁烟情况如何？与往年相比情况如何？还存在哪些问题？

  胡启强：近日，我市出台《金华市文明行为促进条例》，同时也下发了《金华市卫生健康委关于开展公共场所控烟专项卫生监督执法工作的通知》，我们借此机会在全市范围内从6月到9月进行历时四个月的公共场所控烟专项卫生监督执法工作。要求各相关单位和人员提高认识、切实履职，对执法过程中发现的问题及时责令改正，处罚与宣传教育并举，同时也加强宣传，提高公众控烟意识，力求专项工作取得良好的社会成效。

  目前，各公共场所控烟情况良好，相较往年有很大进步，绝大部分市民的控烟意识有所提升。但依旧存在监督职责不够明确，氛围营造不够热烈，少部分市民控烟意识不够强等情况，可以说控烟工作任重道远。

  江善福：去年以来，为配合我市全国文明城市创建，市烟草局投资300万元，在市区万达、高铁站、樱花公园等地建了8个文明吸烟亭，并在市本级、义乌、东阳装了3000个左右的烟头收纳器。今年，市烟草局预算继续投资300万元，在市区人员密集场所建设吸烟亭，并在湖海塘公园等地安装烟头收纳器。未来，市烟草局将持续在相关方面投入资金预算，帮助烟民养成良好习惯。

  周磊：全国文明城市测评体系2018年版对文明吸烟问题主要作了三条规定，一是城市无烟草广告，二是室内公共场所、工作场所和公共交通工有着非常明显的禁烟标识，三是非吸烟区没有吸烟现象。当前，在全国文明城市测评体系当中，只是作了一个定性规定，要求在公共场所要有醒目标识，对于禁烟标志没有统一的标识和数量的规定。

  方志坚：在前期明查暗访中我们得知，目前医院整体禁烟控烟情况良好，医院大厅以及病房里面基本未曾发现吸烟情况，只有在极个别的角落发现有个别烟头，但也确实是个例，很难抓到现行。控烟方面我们前期做了大量工作，在医院张贴大量禁烟标识，通过广泛宣传来告知市民要遵守文明守则，还动员医护人员对吸烟者进行劝阻。

  主持人：对KTV的禁烟监管我们做了哪些工作？吸烟区又如何设置的？是不是真的存在监管难题？

  张德仓：对于KTV禁烟监管，我们一是对这一些行业加强宣传、培训，二是规范消防安全管理，三是强化演练指导，四是加强检查劝解和处罚力度。

  关于吸烟区的设置，目前并没有相关条例对此作出明确规定。我个人觉得，一是吸烟区最好设置在室外，设置在室内的应符合防火分隔、通风排烟等消防安全要求；二是与非吸烟区进行相对有效的分隔，防止二手烟；三是远离人员密集的区域和主要通道；四是设置相对独立有效的通风换气装置；五是设置醒目的标志标识；六是配置烟灰缸、烟灰盒等一些装置；七是设置一些宣传警示的标语内容。

  根据《消防法》第21条规定，禁止在具有火灾爆炸危险的场所吸烟使用明火，第63条第2款同样规定，违反规定使用明火作业，或者在具有火灾爆炸危险的场所吸烟使用明火，处以警告和500元以下罚款，情节严重的处5日以下拘留。《公共娱乐场所消防安全管理规定》第16条规定，演出放映场所，观众厅内严禁吸烟和明火。从上述的法律和法规跟部门的管理规定来讲，并没有对KTV场所明确作出禁止的条款，即使勉强作出处罚，处罚力度也不大，加之这类行为随机性大，执法人员走后可能形成反复，而且从行业特点来看，在包厢吸烟已经成普遍现象，因此监管难度相对来说还是比较大。

  胡启强：一是在行业管理上要加强，对这种问题及时进行制止。二是宣传上加大力度，如大家意识不强，在执行上就会大打折扣。三是在行业和部门之间要形成合力，才能强化监管的力度和效果。四是充分的发挥社会力量，加强监督，提高烟民认识。

  陈建：自从去年创建工作以来，市公安、文化、消防等部门共同合作，多次召开了全市网吧业主大会，专题强调了网吧中的禁烟和控烟工作，在创建文明工作当中的重要性，并倡议网吧业主带头做好禁烟和控烟工作。我们和文化、消防等部门日常加强了巡查和检查力度，处理了一批存在吸烟现象的问题网吧，同时大部分网吧业主能积极努力配合网吧内的禁烟和控烟工作。在日常管理中，在网民上网前告知网吧禁烟规定，让网民作出禁烟承诺。又例如，在日常巡查中发现，网民在网吧吸烟，由网吧的管理人员作出劝阻，不听劝阻的，网吧业主则采取强制下机的措施。从目前效果来看，网吧内的吸烟现象与往年相比，呈现断崖式下降，这与网吧业主和广大网民密切配合是分不开的。

  目前，《中华人民共和国消防法修订案》已通过全国人大常委会审议，我市《文明促进条例》也已经实施，在这两部法律和法规中，关于吸烟的管理职责发生了变化，现在是在过渡阶段，目前尚未明确，这给网吧的禁烟和控烟工作带来了一定难度，接下来我们公安部门将依据法律职责配合有关部门，继续做好禁烟和控烟的工作。

  胡启强：现在态度是很明确的，无烟商场肯定不能设置吸烟区。根据《公共卫生管理场所条例实施细则》，明确规定四类公共场所区域严禁吸烟，经营者应该设置醒目的禁止吸烟警语和标识，这是有规范的。

  主持人：在杭州等一些地区，禁烟标识下方标注了监管公司名称、投诉举报电话、罚款金额等，信息更加公开透明，也更具约束力，金华是不是能够借鉴学习？

  方胜：我们也在考虑是不是要借鉴，《消防法》的修订以及《金华市文明行为促进条例》的颁布，的确让我们有法可依，去年我们就已做过一批标明举报电话、罚款金额等信息的标识，最后经过考虑还是将这一些信息去掉了。未来杭州或者别的地方有一些有法可依的好做法，我们大家可以学习借鉴。

  方志坚：要发挥《条例》最大效力，一是要措施准确到位，像类似网吧这类以前是抽烟重灾区的场所，如今也能做到严格禁烟控烟，离不开准确到位的实施力度。二是要提高烟民认识，不能执法人员劝阻之后转身又继续吸烟了。三是严格执法力度，对于在公共场合抽烟的，首先依法进行劝导，对于再犯者将进行处罚，尤其是一而再、再而三的，我们将从严从重处罚。

  主持人：目前公共场所大面积设有禁烟标识，但存在部分市民控烟意识没有跟上，这应当如何解决？

  方胜：公共场所涉及面非常广，文化部门涉及的主要是娱乐场所和网吧。目前，我们大部分以劝导为主，因此我们要求网吧业主、网吧管理员作为第一道关卡，必须告知网民不能吸烟的规定；二是要承诺，承诺过以后再发现抽烟，第一时间要劝阻，不听劝阻的，作为网吧经营业主有权停止提供上网服务。

  从去年起，我们同公安部门、消防部门密切协作，开展各项工作检查与劝导，并协同创建办、文明办等定时进行督查暗访等。市民控烟意识提升不可能一蹴而就，我们所做的工作都是为了更好促进大家养成良好习惯，慢慢把禁烟意识提上去。

  主持人：不少烟民认为，禁止公共场合抽烟侵犯了他们的自由权利，也有市民提出禁止公共场合抽烟最根本的就是要禁止卖烟。这两种声音如何回应？

  江善福：总体来说，禁烟和卖烟完全是两个概念。根据法律规定，吸烟并不会违反法律，但是在公共场所吸烟，就是违法的。就目前来说，全面禁烟的确难以做到，我们的祖国实行烟草专卖制，目的是为了更好的提高烟草的质量，降低烟草的危害。