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驾照“自学直考”将成现实

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发表于 2015-12-11 09:18:27 | 显示全部楼层 |阅读模式 点击进入图集模式

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社会呼吁多年的驾照“自学直考”将成为现实——国务院日前印发《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》,明确在有条件的地方试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。

“安全关”

——“马路杀手”会否增多?

此前,安徽、广东等地已开展自学直考试点。公安部交通管理科学研究所研究员应朝阳介绍,这些试点的模型是参考国外设计的,一开始很多人担心教学效果,但实践证明,在交通违法率和事故率方面,通过自学直考与驾校培训出来的驾驶人基本持平。“这说明制度是可行的,百姓接受程度也比较高。”应朝阳说。

为保证安全,意见明确“三个限定”:限定训练车辆,车型仅限于小型汽车,车辆必须加装辅助制动等安全装置;限定随车指导人员,必须具备一定年限的安全守法驾驶经历;限定训练路线和时段,避开学校周边道路、高速公路等道路,避开交通高峰等时段。

“试点自学直考将坚持安全第一的原则,既要保障自学人员和随车指导人员的安全,更要确保社会的公共安全。”公安部交管局局长刘钊表示,“对于试点地方的选择,要经过严格、综合的评估考察,目前正在进行中。试点地方确定后,我们将部署试点,并向社会公布。”

“法律关”

——交通事故责任如何认定?

针对自学直考,许多人产生法律方面的疑问。其中之一,就是上路学车是否会被认定“无证驾驶”?

根据意见规定,有关部门将依法加强监督管理,依法查处交通违法行为。上路练车要取得学习驾驶证明,粘贴放置学车专用标识。

清华大学法学院公法研究中心主任余凌云表示,上路自学的车、路、人都有严格限定。只要驾驶合规教练车,在公安部门划定的自学道路,且在有教练资格人的陪同下开车,就不会被认定为“无证驾驶”

自学中发生的交通事故如何责任认定?

意见明确,练车过程中发生交通违法和交通事故,学车人员、指导人员要依法承担法律责任。

“在学车中因过失引发事故,教练员应承担法律上的主体责任,因此要强化教练员安全责任意识。”余凌云说。

亲朋好友之间“教与学”,法律关系如何认定?

余凌云说,一旦答应教别人开车,就形成了口头约定。口头约定也是合同约定,因此最好在承诺前,就学车可能出现的风险问题明确细化,避免纠纷。此外,意见将自学直考明确为非经营性活动,也是为了防止产生新的非法培训市场。

“供需关”

——考试积压现象能否缓解?

刘钊介绍,考试积压问题在一些地方确实存在,特别是大中城市比较突出,随着城市考试需求持续增加,积压多排队长的时间日趋严重。原因主要是警力不足、场地少、考试资源缺口大。

近年来,我国考驾需求非常旺盛,每年增长15%以上。有人担忧,在自学直考进一步放开后,迅速增长的考驾需求能否得到满足?

刘钊表示,意见提出了“三个增加”的解决办法:一是增加考试场地。有序引导社会力量投资建设考场,实行政府购买服务,按照公平竞争、公开择优的原则,公开招标,依法选定,补足考场缺口。二是增加考试人员。拓宽选用渠道,从公安机关中选拔专兼职考试员,从社会上聘用考试辅助评判和监督人员,提高考试员专业化职业化水平。三是增加考试网点。推行省内异地考试,推进驾驶人考试业务向县级下放延伸,方便群众就近考试。

余凌云认为,意见中对优化程序方面的规定也将帮助提升管理效能。例如,允许考生一次性预约、连续考试,道路驾驶技能考试合格后可直接参加安全文明常识考试;调整小型汽车夜间考试方式,可在日间采用模拟夜间灯光考试形式进行。改革后,考生最少只需往返两次即可考完所有科目、领到驾驶证。“简化考试流程等多种举措,将有效缓解考试积压现象。”

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我市自学直考仍在讨论中

具体试点区域尚未明确

本报讯 (记者 夏元)12月10日,国务院办公厅转发《公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》称,将在有条件的地方试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。这是否意味着今后我市驾考考生不报驾校就能直接参加考试拿驾照?记者从市运管局了解到,该方案仍在讨论中,具体试点区域尚未明确。一旦我市开始实施自学直考,场地、学时、教练员培训资质等还需作相应改进完善。

按现行驾考规定,考生学车时需满足“在指定路线和时间内练车、使用教练车、有教练员随车指导”这三个条件。但从《通知》里看出——考生即使不报驾校,但在参加考试前,仍有以下问题制约着考生,令他们仍需与驾校打交道。

车辆:《通知》称,“允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆,可接受具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导”,但目前教练车的安全辅助设备最为完善,且只有驾校才有,这就涉及找驾校借车的问题。另外并非有驾照的人就能成为教练,需取得资质后才能上岗教学。

学习场地:由于考生是自学,不属驾校管理,因此无法使用驾校训练场地。而对于场地考试中的曲线行驶等考项,一般的路面少有可供训练的场地条件,自学起来难度较大。

学时:目前驾考规定:考生驾考前须完成30小时理论学时和48小时操作学时,且都是通过打卡计时。如果采用自学方式,学时无从考证,不能向交管部门提供学时完成证明,车管所就不会受理考试申请。一旦我市纳入自学直考试点,那么现行“驾考学时制”势必调整。

虽然自学直考尚待完善,但考生们对该政策近乎一边倒地“点赞”。多数考生表示,自学直考会让学车时间安排更加灵活,且能避免驾校或教练“吃拿卡要”。但驾校方面认为,推行自学直考就一定要出台安全、理赔等方面的政策扶持和技术配套,让自学直考有各方面保证。市内某驾校负责人表示,驾驶员培训是专业性、技术性较强的工种,需要“专业人做专业事”,近年河北、湖南等部分城市都试点驾照直考,但由于考试中部分考项对于没经过驾校训练的考生而言很有难度,通过率并不理想。

(重庆日报)


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